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《貴州內陸開放型經濟試驗區建設2019年工作要點》印發實施

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2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年,是我省脫貧攻堅決戰之年。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中央和全省經濟工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,落實國家推進新一輪高水平對外開放的重大舉措,進一步深化改革、擴大開放加快推進貴州內陸開放型經濟試驗區建設工作,更好以開放促改革,以開放促發展,積極融入和參與“一帶一路”建設,推動形成全面開放新格局,根據國務院批復、國家發展改革委印發的實施方案、省政府印發的建設規劃等文件,貴州內陸開放型經濟試驗區建設領導小組辦公室會同有關部門研究提出了《貴州內陸開放型經濟試驗區建設2019年工作要點》(以下簡稱《工作要點》),近日,經省人民政府審定同意,貴州內陸開放型經濟試驗區領導小組正式印發《工作要點》,要求各地各有關部門和單位認真貫徹執行。

《工作要點》全文如下:

一、進一步構建內陸開放型經濟試驗區建設法規政策體系

1.起草并提請省人大常委會審議《貴州省政府數據共享開放條例(草案)》《貴州省社會信用條例(草案)》。(牽頭單位:省司法廳;責任單位:省大數據局、省發展改革委、人行貴陽中心支行)

2.做好《貴州省政府投資條例(草案)》《貴州內陸開放型經濟試驗區發展條例(草案)》《貴州省全域旅游促進條例(草案)》《貴州省反不正當競爭條例(修訂草案)》《貴州貴安新區條例(草案)》前期調研和論證工作。(牽頭單位:省司法廳;責任單位:省發展改革委、省文化和旅游廳、省市場監管局、貴安新區管委會)

3.做好《貴州省外商投資條例》(暫定名)前期調研和論證工作,適時提入立法計劃。(牽頭單位:省司法廳;責任單位:省商務廳、省發展改革委)

4.報請印發實施《中共貴州省委 貴州省人民政府關于進一步深化改革擴大開放加快推進貴州內陸開放型經濟試驗區建設的意見》。(牽頭單位:省發展改革委)

5.報請印發實施《中共貴州省委 貴州省人民政府關于貫徹落實<中共中央>的實施意見》。(牽頭單位:省發展改革委)

6.報請印發實施《省人民政府關于貫徹新發展理念加快構建現代化經濟體系的意見》。(牽頭單位:省發展改革委)

7.報請印發實施《省人民政府關于加大利用外資力度推動經濟高質量發展的實施意見》。(牽頭單位:省商務廳)

8.報請印發實施《貴州省融入粵港澳大灣區三年行動計劃(2019-2021)》。(牽頭單位:省發展改革委)

9.報請印發實施《貴州省沿著“一帶一路”走出去行動方案》。(牽頭單位:省發展改革委)

10.報請印發實施《貴州省創建全國體育旅游示范區指導意見》。(牽頭單位:省體育局)

11.報請印發實施《貴州省中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目“國際陸海貿易新通道”工作方案》。(牽頭單位:省商務廳、省發展改革委)

12.報請印發實施《關于推動高質量發展加大引進高層次人才工作力度的若干政策措施》。(牽頭單位:省人力資源和保障廳)

13.研究制定貴州省營商環境指標,報請印發實施貴州省營商環境評價工作實施方案。(牽頭單位:省投資促進局、省發展改革委)

二、加快建設投資貿易便利化試驗區

14.深入實施貴州參與“一帶一路”建設三年行動計劃。(牽頭單位:省發展改革委)

15.深入實施推動企業沿著“一帶一路”方向“走出去”行動計劃。(牽頭單位:省商務廳)

16.建立貴州參與“一帶一路”建設重點企業庫、重大項目庫和重要產品庫。(牽頭單位:省發展改革委)

17.全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。落實外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)。(牽頭單位:省發展改革委、省商務廳)

18.開展外商投資股權投資企業試點工作,修訂完善管理辦法,更好利用跨境股權投資渠道引進外資。(牽頭單位:省發展改革委;責任單位:人行貴陽中心支行、省商務廳、省地方金融監管局、省市場監管局等有關單位)

19.支持推動利用外資重大項目實施,力爭實際利用外資增長10%以上。(牽頭單位:省商務廳、省發展改革委)

20.繼續推廣全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策,引導企業有效利用境內、境外兩種資源。(牽頭單位:人行貴陽中心支行、省商務廳)

21.全面實施市場準入負面清單,清理規范對民間資本準入條件。進一步放寬民間投資準入,發布一批重大民間投資項目工程包,健全向民間資本推介項目長效機制,規范有序推進PPP項目,實施1000個重點民間投資項目,確保完成民間投資6500億元。(牽頭單位:省發展改革委)

22.支持貴陽建設國家級跨境電商綜合試驗區,積極構建跨境電商“六體系兩平臺”。(牽頭單位:省商務廳,貴陽市政府;責任單位:省發展改革委、貴陽海關)

23.支持貴安新區開展深化服務貿易創新發展試點。(牽頭單位:省商務廳,貴安新區管委會;責任單位:省發展改革委、貴陽海關)

24.加強出口退稅時限管理,優化出口企業分類管理,按照“風險可控,企業自愿”的原則,持續擴大無紙化退稅申報試點,力爭將所有符合條件的出口企業都納入試點范圍,提升退稅申報便利化程度。(牽頭單位:省稅務局)

25.加快完善口岸基礎設施和智慧航空口岸建設,推動設立遵義航空口岸。加快推進貴陽鐵路口岸“一口岸、兩作業區”建設,爭取臨時口岸獲批。(牽頭單位:省商務廳、省發展改革委;責任單位:省財政廳、貴陽海關、省機場集團,貴陽市政府、貴安新區管委會)

26.積極探索在貴陽、貴安新區推行“大旅游+保稅+跨境”新模式試點。積極開展保稅航油、保稅航材業務。(牽頭單位:貴陽海關;責任單位:貴陽市政府、貴安新區管委會)

27.提高通關便利化水平,進一步壓縮整體通關時間,深化查檢合一,推行關稅保證保險等多元化稅收擔保模式。(牽頭單位:貴陽海關)

28.積極爭取國家郵政管理局和中國郵政集團公司的支持,設立貴陽國際郵件互換局(交換站)。(牽頭單位:省郵政管理局;責任單位:省發展改革委、貴陽海關)

29.著力推進高速公路建設,加快納雍至晴隆、六枝至安龍、劍河至黎平、甕安至黃平、金沙經仁懷至桐梓等高速公路項目前期工作,力爭新開工高速公路1000公里以上、建成500公里以上、高速公路通車里程突破7000公里。推動取消高速公路省界收費站。(牽頭單位:省交通運輸廳、省發展改革委)

30.抓好國家新一輪西部大開發機遇,加快國高擴容項目研究,積極推進滬昆高速公路擴容工程安順至盤江(黔滇界)段審查相關工作,并將貴陽至安順、烏當(羊昌)至平塘、鎮遠至玉屏等項目納入國高擴容規劃。(牽頭單位:省交通運輸廳、省發展改革委)

31.積極推進入境旅游便利化,實施航旅一體化發展,制定《貴州境外旅游聯絡處貴州旅游境外營銷中心合作管理辦法》,推動我省文化和旅游的對外交流與合作。(牽頭單位:省文化和旅游廳;責任單位:省商務廳、貴陽海關、省機場集團)

32.舉辦中國國際大數據產業博覽會、中國—東盟教育交流周、中國(貴州)國際酒類博覽會暨2019貴州內陸開放型經濟試驗區投資貿易洽談會、2019中國(貴州)國際大健康產業博覽會、國際山地旅游暨戶外運動大會、中國?貴陽國際特色農產品交易會等重大開放活動。(牽頭單位:省大數據局、省教育廳、省貿促會、省投資促進局、省發展改革委、省文化和旅游廳、省農業農村廳、省外事辦;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

33.積極參與第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇和第二屆中國國際進口博覽會。(牽頭單位:省外事辦、省發展改革委、省商務廳)

34.支持畢節加快建設新發展理念示范區。(牽頭單位:省發展改革委;責任單位:省各相關單位,畢節市政府)

35.支持貴陽建設內陸開放型經濟試驗區先行區。支持創建黔中龍溪等一批內陸開放型經濟先導區。(牽頭單位:省發展改革委;責任單位:省各相關單位,相關市〔州〕政府)

36.推進渝黔合作先行示范區建設。(牽頭單位:省發展改革委;責任單位:遵義市、銅仁市政府、貴安新區管委會)

37.支持“1+8”國家級開放創新平臺建設。(牽頭單位:省發展改革委、省商務廳、省科技廳、貴陽海關;責任單位:相關市〔州〕政府、“1+8”開放創新平臺管委會)

38.支持開發區創新發展,深入實施千億級開發區培育升級計劃,支持大龍、凱里和安順省級經濟技術開發區申建國家級經濟技術開發區。(牽頭單位:省商務廳;責任單位:銅仁市、黔東南州、安順市政府)

39.加快推動遵義高新區升級國家高新區,支持六盤水、黔西南州、畢節省級高新區申建國家級高新區。(牽頭單位:省科技廳;責任單位:遵義市、六盤水市、黔西南州、畢節市政府)

40.加強與在黔央企的深度合作,強化高層對接、企業對接和項目對接,實現地方經濟和企業發展雙贏。(牽頭單位:省國資委)

41.開展產業大招商行動,圍繞做大做強十大千億級工業產業和十大服務業創新工程,加大招商引資力度,重點產業招商引資到位資金5000億元。(牽頭單位:省投資促進局;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

三、加快建設現代產業發展試驗區

42.繼續抓好國企戰略性重組工作,通過合并、劃轉、并購等方式,推進產業相近、行業相關、主業相同的國企兼并重組,加快在煤炭、磷及磷化工、白酒、旅游等行業形成一批優質企業。(牽頭單位:省國資委)

43.積極推進申報我省國際互聯網專用通道建設工作,完善貴州省骨干光纜網架構,加快推進全省超高速大容量光傳輸技術商用進程,加快下一代互聯網建設,圍繞5G承載標準進行系統架構及設備平臺更新,大幅提升網絡容量和智能化水平。(牽頭單位:省通信管理局)

44.啟動實施大數據新領域百企引領行動,推動“萬企融合”。建設融合標桿項目100個、示范項目1000個、帶動2000戶實體經濟企業與大數據深度融合。實施10個以上省級智能制造試點示范項目。(牽頭單位:省大數據局、省工業和信息化廳、省發展改革委;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

45.推動大數據產業創新發展,推進華為、蘋果、騰訊等大數據項目建設,規模以上軟件和信息技術服務業營業收入、網絡零售額均增長18%以上。(牽頭單位:省大數據局;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

46.加快下一代互聯網建設應用,加快推進貴陽5G實驗網綜合應用示范項目建設。(牽頭單位:省大數據局、省通信管理局;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

47.推進全域旅游示范省創建,不斷提高旅游產業、文化產業規模,游客接待量、旅游總收入增長30%以上。(牽頭單位:省文化和旅游廳;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

48.大力發展智慧旅游,加快發展山地旅游業,開發山地旅游裝備、溫泉康養、森林康養、戶外運動等旅游產品,加大旅游營銷推薦力度,推動旅游業持續“井噴”。(牽頭單位:省文化和旅游廳;責任單位:省發展改革委、省工業和信息廳、省自然資源廳、省衛生健康委、省體育局、省林業局)

49.強力推進100個精品旅游景區和10個國際旅游目的地建設,大力開展5A級景區創建,引導各地開發具有鮮明地方特色的旅游產品。(牽頭單位:省文化和旅游廳;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

50.策劃包裝一批精品旅游線路產品、旅游商品及貴州農特產品,擴大旅游對外開放的市場規模。(牽頭單位:省文化和旅游廳;責任單位:省農業農村廳、省商務廳)

51.加快建設貴安新區國家綠色金融改革創新試驗區,推廣綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融產品。(牽頭單位:人行貴陽中心支行;責任單位:省地方金融監管局、省發展改革委、省財政廳、貴州銀保監局、貴州證監局,貴安新區管委會)

52.抓住上海證券交易所設立科創板和試點注冊制改革機遇,挖掘并輔導一批我省新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、節能環保及生物制藥等高新技術產業和戰略性新興產業企業登陸科創板。(牽頭單位:貴州證監局)

53.推進碳排放交易市場建設。(牽頭單位:省生態環境廳)

54.加快國家生態產品價值實現機制和省級空間規劃試點省建設。(牽頭單位:省發展改革委、省自然資源廳)

55.深入實施綠色經濟倍增計劃和綠色制造三年行動計劃,推進綠色經濟“四型”產業發展。(牽頭單位:省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

56.推廣綠色建筑和建材應用,推動全省裝配式建筑產業布局,進一步培育裝配式建筑示范項目,大力開展省、市、縣三級磷石膏建材推廣應用試點示范培育。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳)

57.積極推進新能源產業發展與生態保護工作,推進風電、光伏發電項目規模競爭性配置工作,落實風電、光伏發電上網電價退坡機制。(牽頭單位:省能源局)

58.深入推進軍民融合發展,聚焦航空、航天、汽車三大產業,重點發展節能與新能源汽車、高級教練機、無人機、航空發動機等,實施軍民融合項目60個以上、產值增長18%以上。(牽頭單位:省委軍民融合辦;責任單位:省工業和信息化廳、省發展改革委,各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

59.推進國家級“智慧廣電”綜合實驗區建設。(牽頭單位:省廣播電視局)

60.推進中瑞產業園、中英產業園等國際合作園區建設,主動參與國際產業鏈、供應鏈、價值鏈分工。(牽頭單位:省商務廳、省發展改革委;責任單位:貴陽市政府)

四、加快建設內陸開放式扶貧試驗區

61.扎實推進東西部扶貧協作,提升結對幫扶、農產品銷售、產業協作、人才資源和勞務協作實效。(牽頭單位:省扶貧辦;責任單位:省商務廳、省投資促進局、省農業農村廳、省人力資源保障廳)

62.在對口幫扶城市開設農產品銷售中心,引導幫扶城市有實力的企業到貴州共建農產品直銷基地,建成上海、廣州等城市的綠色農產品供應基地。(牽頭單位:省商務廳、省農業農村廳、省扶貧辦)

63.爭取國家同意貴州開展“東西部扶貧協作人力資源開發試點”工作。(牽頭單位:省人力資源保障廳)

64.主動對接中央機關和國家企事業單位定點幫扶工作,統籌推進國有企業“百企幫百村”,民營企業“千企幫千村”和“百千萬”行動,用好中國社會扶貧網。(牽頭單位:省扶貧辦、省國資委、省工商聯;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

65.深化與澳門特別行政區扶貧合作。(牽頭單位:省扶貧辦、省外事辦)

66.加快建設全省政策性金融扶貧試驗區、保險助推脫貧攻堅示范區。(牽頭單位:省扶貧辦、貴州銀保監局;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

67.大力推行“公司+合作社+農戶”發展模式,抓好產銷對接,加快冷鏈物流體系建設,大力支持電商扶貧。(牽頭單位:省扶貧辦、省商務廳;責任單位:省投資促進局、省農業農村廳)

68.深入推進農村產權制度改革,全面推行農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革。(牽頭單位:省農業農村廳、省自然資源廳、省林業局;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

69.推進“黔系列”品牌打造工作,推出一批“黔系列”產品,實施品牌標志使用(授權授牌)、品牌宣傳扶持、品牌產業扶持等10項優惠扶持措施。(牽頭單位:省民宗委)

70.深入推進振興農村經濟的深刻的產業革命,圍繞重點產業,抓實抓好農業產業結構調整,大力調減低效作物種植,發展高效經濟作物和綜合種養,對優勢產業進行規劃布局,扎實抓好茶葉、蔬菜、食用菌、精品水果、中藥材、生態家禽等產業。(牽頭單位:省農業農村廳、省扶貧辦;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

71.以全省500畝以上大壩為突破口,重點打造全省農業現代化的“樣板田、科技田、效益田”,整合涉農資金支持全省規模化、標準化生產基地建設,提高規模化標準化水平,形成“拳頭”產品。(牽頭單位:省農業農村廳、省財政廳;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

72.組織實施生物萃取技術利用和產品開發、玉米種植面積調減規模化替代、山區農業機械化高效生產等技術榜單。(牽頭單位:省科技廳、省農業農村廳;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

73.組織實施食用菌高效栽培技術、茶葉綠色防控技術集成示范、鐵皮石斛“藥食兩用”、食用菌仿野生栽培等科技項目,研發、引進和示范優良品種、種苗繁育、高效栽培、農業機械裝備、產品深加工等產前產中產后技術。(牽頭單位:省科技廳、省農業農村廳;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

74.推動農業科技園區建設。布局建設1-3個省級以上農業高新技術產業示范區,在高寒山區、喀斯特石漠化地區、林區、500畝集中連片壩區等不同類型區域建設30個特色鮮明的農業科技示范園區。(牽頭單位:省科技廳、省農業農村廳;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

75.推進世界銀行、法國開發署聯合融資貸款貴州省養老服務體系發展項目建設。(牽頭單位:省發展改革委、省財政廳、省民政廳)

76.繼續加強融資扶貧,幫助貧困地區企業IPO(首次公開募股)及新三板掛牌,支持貧困地區企業再融資及發行公司債募集資金購買優質資產及擴建技術改造項目。(牽頭單位:貴州證監局)

77.進一步加大農村電網投資,強力推進“深度貧困縣”及縣市級新一輪農網改造升級任務。(牽頭單位:貴州電網公司;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

78.推進精準扶貧和“鄉村振興戰略”相關領域標準化工作,對后續扶持中的基本公共服務、培訓和就業服務等方面繼續制定地方標準的,優先立項、及時審批和發布。(牽頭單位:省市場監管局)

五、打造服務和效率高于周邊,成本和負擔低于周邊的營商環境新高地

79.深化“放管服”改革,對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”模式進行分類管理。深入推進“三十四證合一”改革,加快推進我省“多證合一”信息共享系統升級改造,強化部門信息共享和聯合監管。(牽頭單位:省市場監管局;責任單位:省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳等有關單位)

80.推進企業簡易注銷登記改革試點,進一步拓展適用范圍、壓縮公告時間、建立容錯機制,著力解決企業“退出難”問題。(牽頭單位:省市場監管局)

81.加快國家社會信用體系與大數據融合發展試點省建設。探索“政府+市場”雙輪驅動征信發展模式,“一地一策”推動中小微企業和農村信用體系建設。繼續開展金融生態環境測評,改善地方金融信用環境。(牽頭單位:省發展改革委、省大數據局、人行貴陽中心支行)

82.加快完善公平競爭的市場環境,在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面一視同仁,破除信貸、上市、招投標等方面的隱形障礙。(牽頭單位:省市場監管局、省發展改革委、省自然資源廳、省公共資源交易中心)

83.加強企業知識產權保護,保護企業家人身財產安全,加強企業自主經營權保護。(牽頭單位:省司法廳、省市場監管局、省發展改革委)

84.加快建設“一云一網一平臺”,推進全省一體化政務服務平臺建設。打造承載全省政務數據和應用的云上貴州“一朵云”,構建全省政務信息系統互聯互通的政務服務“一張網”,建設全省政務服務和政務數據智能工作“一平臺”。(牽頭單位:省大數據局、省政務服務中心;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

85.圍繞智能登錄、智能審批、智能客服、智能監督、智能分析、智能導辦“六個智能”,加快新信息技術、人工智能技術應用,進一步提升貴州政務服務網智能化水平。(牽頭單位:省政務服務中心;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

86.進一步清理、精簡行政審批事項和涉企收費,規范中間環節、中介組織行為,切實減輕市場主體負擔、激發市場整體活力。(牽頭單位:省發展改革委、省市場監管局、省民政廳)

87.全面落實《貴州省外來投資服務和保障條例》,依法處理涉及侵害投資者合法權益、對投資環境造成惡劣影響的事件,及時公布處理結果。(牽頭單位:省投資促進局、省司法廳)

88.實施營商環境大提升行動,引入第三方開展全省營商環境評價,推動貴陽市作為中國營商環境評價參評城市相關工作。(牽頭單位:省投資促進局、省發展改革委)

89.建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制,開展政府機構失信問題專項治理,梳理政府對企業失信事項,治理“新官不理舊賬”等問題,研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救濟機制。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

90.鞏固“三去一降一補”成果,落實更大規模的減稅、更明顯的降費政策以及降成本措施,降低企業合規成本,降低企業用能和物流成本,確保再降低實體經濟企業成本400億元左右。(牽頭單位:省發展改革委、省財政廳、省稅務局;責任單位:省交通運輸廳、省能源局、貴州電網公司、省公共資源交易中心,各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

六、進一步強化內陸開放型經濟試驗區建設工作推進機制

91.加強內陸開放型經濟試驗區建設綜合協調和定期調度。(牽頭單位:省發展改革委)

92.加強對內陸開放型經濟試驗區建設的督辦督查,簡政放權、放管結合和優化服務的綜合督查,以及優化營商環境的專項督查。(牽頭單位:省政府辦公廳;責任單位:省發展改革委、省商務廳、省扶貧辦、省投資促進局)

93.對國家級、省級經濟開發區、高新技術產業開發區開展貴州省開發區年度綜合發展水平考評。(牽頭單位:省商務廳)

94.強化招商引資責任制,完善督查考核機制,落實好“省帶頭、市推動、縣落實”工作機制,對重大簽約項目實行全程跟蹤、限時辦結、超時預警、辦結銷號,切實提高項目履約率、入園率、開工率、投產率。(牽頭單位:省投資促進局;責任單位:各市〔州〕政府、貴安新區管委會)

95.加強政策宣傳解讀和輿論引導,召開專題新聞發布會,宣傳試驗區建設成果。(牽頭單位:省發展改革委、省政府新聞辦)

96.開展內陸開放經濟試驗區建設專項評估。(牽頭單位:省發展改革委)

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